发布时间：2017-11-27 09:03:00 来源：
扶余市全力推进简政放权放管结合优化服务工作
商事制度改革立足“放、管、服”三位一体，为推动市场监管现代化、提升监管效能、建立良好市场秩序、建设信用社会体系发挥重要作用。从2014年在全国范围内自上而下推开的这场改革正大刀阔斧地改变着原有的营商环境，激发了扶余市的创业创新激情。
一、深入推进商事制度改革
（一）实行注册资本认缴登记制、放宽注册资本登记条件的相关措施落实情况
扶余市在改革中深入实施注册资本登记制度改革，认真落实改革举措，推进工商注册登记便利化，除特定行业，取消公司最低注册资本限制及股东出资额、出资比例、出资期限限制，实行注册资本认缴制；在企业名称、经营场所、经营范围等方面放松市场准入管制，形成各类市场主体平等进入市场的机制，缩短了办照时间，简化了办照手续，极大地激发了大学生、下岗职工等缺少启动资金而又想创业人员的创业热情。
（二）“先照后证”工作及工商登记前置审批事项执行情况
在开展“先照后证”方面，扶余市坚持“市场主体法不禁止即可为”，认真落实“先照后证”改革，对改为后置的许可审批事项以及法律、行政法规和国务院决定之外设定的许可审批事项，一律不作为工商登记前置。同时，市场局积极协调有关部门，加快清理工商登记前置审批项目，探索推行市场准入负面清单管理模式，严格执行吉林省商事制度改革后续市场监管责任清单（2015年本），共计149项行政审批项目改为工商登记的后置，保留了34项工商登记前置，以及法律明确的前置审批3项，根据全市实际制定涉及我市保留的工商登记前置审批事项目录共计16项，并上报编办，将吉林省工商局下放的省属企业、涉外企业登记注册作为我市工商行政审批项目的一个子项承接。畅通市场准入渠道，激发投资创业活力。
（三）“多证合一”工作落实情况
全面实行“多证合一”登记制度。全面梳理涉企证照，明确整合范围，目前共有17个部门涉及到的32个证件纳入第一批“多证合一”改革，协助省局完善信息共享交换平台，做好与相关部门之间的信息共享，同时完善工作机制，做好各部门衔接。目前已经全面实行“一套材料、一表登记、一窗受理”的工作模式，减少了企业办事成本，提高了办事效率，优化了工作流程。实现了“一窗受理、一套材料、一表申请、一照一码、一网共享”，进一步整合了行政资源，提升了行政效能。
（四）简化住所（经营场所）登记手续，落实地方住所（经营场所）管理规定情况
在放宽住所登记方面，认真贯彻《吉林省市场主体住所（经营场所）登记管理暂行办法》，改革市场主体住所（经营场所）登记管理方式，简化住所（经营场所）登记手续，在一定范围内探索实行“住改商”、“一址多照”、“一照多址”的登记管理方式。允许同一地址登记两个以上非生产性企业，在同一登记机关辖区内同一执照可以增设多个经营场所，免于办理分支机构登记，允许将居民住宅登记为住所（经营场所），破解企业住所（经营场所）瓶颈，进一步释放场地资源。从而方便小微企业、初创企业、新业态等非生产性企业发展。
（五）进一步探索市场主体退出机制情况
一是按照《松原市工商局关于对业务系统中标注为非正常户等企业开展专项清理的工作方案》（松工商字[2016]62号）文件要求，为解决企业数据库中存在的冗余数据问题，针对多年未年检（年报）企业开展清理工作。二是继续按照省局出台《吉林省企业简易注销登记工作实施方案》实行简易注销，目前已对符合条件的83户企业进行了简易注销。三是按照省局要求，扶余市将已整理出的符合强制注销条件的4600户个体工商户上报松原市工商局，等待强制注销。下一步工作中，将进一步按照省市局要求，探索市场主体退出新机制，解决市场主体退出难的问题。
（六）开展工商登记窗口标准化建设
根据吉林省工商局《关于放宽企业名称登记的意见》，全面放宽企业名称登记，实行企业名称网上自主登记，协助省局推行工商登记全程电子化和电子营业执照，进一步提高工商注册便利化。
（七）企业年报公示工作开展情况
年初以来扶余市场局召开三次专题会议，听取年报工作情况汇报，部署工作任务，采取分片包保、蹲点督办、立体化宣传、每日通报等方式，加强对各辖区年报工作的检查指导，强化与各辖区市场监督管理所的沟通联系，集中人力，集中精力，全力推动各地提高企业年报率。领导靠前指挥，主动作为，采取在一线坐班制，加强企业年报工作。同时通过市场局门户网站、广播、电视、街边大屏幕、制作年报提示贴、微信群等形式，大力宣传年报工作。
二、加强事中事后监管工作
（一）构建社会共治格局工作推进工作
一是高位运作，统筹协调相关部门，形成工作合力。为贯彻落实《吉林省人民政府办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》精神，结合全市实际，于2016年5月26日召开了全市推广随机抽查规范事中事后监管暨开展企业信息公示工作动员大会，市政府机关各委办局、各市直属机构牵头科室负责人及业务骨干共计53人参加会议。印发了《www.bt365.com办公室关于印发建立市场主体名录库工作方案的通知》、《www.bt365.com办公室关于印发加强企业信息公示工作方案的通知》，建立了联席会议制度，厘清了相关部门的职责分工，明确相关部门的责任主体。
（二）构建社会共治格局，实现信用监管工作情况
按照《企业信用信息暂行条例》相关要求，开展了异常名录和严重违法企业名单建设，对存在违法行为的市场主体按照相关规定列入了企业异常名录或严重违法企业名单，推动各部门实行联合惩戒，实现“一处违法、处处受限”。截至目前，对28户企业的即时信息进行了抽查，将13户企业列入到异常名录；对15户企业进行了出资信息定向抽查，将4户企业列入到异常名录；对2013年度、2014年度和2015年度年报企业进行抽查，将367户企业列入异常名录，同时将涉及无照经营、食品药品等案件共计425起公示到市场局门户网站。
（三）全面推进“双随机一公开”监管工作
按照国务院安排部署，开展“双随机一公开”监管工作。一是印发了《扶余市全面推行“双随机一公开”监管工作实施方案》，5月11日召开了全市推行“双随机一公开”监管工作会议，对各部门的任务和目标作出了具体要求，5月16日对全市所有行政执法部门组织培训，讲解了“双随机一公开”工作的重要性，演示了吉林省协同监管平台的操作方法。并建立工作交流群，随时解答各部门在推进“双随机一公开”监管工作中的问题。二是在推进“双随机一公开”监管工作中，召开了全局推进“双随机一公开”监管工作会议，下发了《扶余市市场管理局全面推行“双随机一公开”监管工作实施方案》、《扶余市市场监督管理局“双随机一公开”监管实施细则》（试行）。对市场局“双随机一公开”监管工作做出了具体安排和部署。三是按照《省局关于对全市投资类和非融资类担保企业即时信息公示情况开展“双随机一公开”抽查的通知》，市场局已经对省局抽取的我市八户企业实行双随机抽查，按照要求生成双随机抽查任务，目前正在实施检查阶段。下一步，市场局将按照吉林省政府、松原市政府、扶余市委市政府的要求，全面推行“双随机一公开”工作，确保按时完成该项工作。
三、服务经济发展、激发市场活力
一是积极培育市场主体发展，促进大众创业、万众创新。建立重大招商引资项目领办机制，制定《扶余市市场监督管理局关于重大招商引资项目领办制度》，对于党委、政府重大招商引资项目确定领办人，具体承办人；建立特殊办照流程，缩短办照时限，为重大招商引资项目建立绿色通道。二是解民忧助民富，服务企业大走访。进一步宣传服务企业发展的各项优惠政策，开展“服务经济发展、促进全民创业大走访”活动。利用近一个月的时间，组成多个走访帮扶团队，深入到200余户企业进行走访，发放工商业务知识宣传册1000余份。对企业商标使用、三押融资知识、守重企业、合同文本、农业订单方面遇到的问题进行了现场宣讲、答疑解惑。三是积极推进家庭农场和农民专业合作社发展，服务农村市场经济建设。积极推荐家庭农场规范化登记管理工作，加强示范引导，积极培育示范家庭农场。积极推进农民专业合作社发展，引导农民专业合作社做大做强，大力推进合作联社的发展。
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